全球暖化问题与WTO （一）

一、前言
　　欧盟执委会于今（2007）年1月中旬发布一项新报告，就全球暖化对欧洲北部与南部造成的影响进行说明。这也是继英国政府于去（2006）年10月30日公布的史登报告（Stern Review on the Economics of Climate Change）后，欧盟第一次针对全球暖化对欧洲影响进行大规模研究。在欧盟报告提出前夕，欧盟执委会主席巴洛索（José Manuel Barroso）不但重申希望美国与欧洲并肩对抗全球暖化的愿望，欧盟执委会也针对全球暖化于今年1月10日通过一整套对欧盟具有里程碑意义的能源与环境计划，目标为2020年欧盟的温室气体减排量达到1990年排放量的20%，以因应2012年的「后京都议定书」的全球暖化治理课题。 二、全球暖化问题日趋严峻。
　　虽然美国布什政府始终在气候暖化全球治理议题上缺席，但欧盟对全球气候变迁的关注与慎重其事其来有自。因为气候异常已是全球性的现象，且该现象愈来愈频繁、明显，造成的环境与经济冲击问题也愈来愈严重。仅仅今年1月上旬，诸如南美巴西东南部便出现罕见暴雨，造成万人无家可归；美国科罗拉多州则出现史上少见的酷寒及暴风雪，但美东则一反冰冻严冬的常态，气温竟高达摄氏20度；至于北极圈内之俄国、挪威等则呈现无雪或冰原解冻现象。而严冬时节竟开出春花的奇景也在世界各地纷纷发生。根据联合国世界气象组织（World Meteorological Organization, WMO）预估，2007年全球平均温度可能超过摄氏14度，打破1998年摄氏13.9度的历史纪录。
　　科学家已证实全球性气候异常的根源在于全球暖化效应，并不断严正警告全球暖化问题的严峻状况，及其对人类生存影响无法预料的重大后果。根据欧盟即将出炉的报告，气候暖化将造成南欧因气温过高热死的人数大增，最高可能达到每年热死8.7万人，而其他开发中国家的情况将更为严重。除了欧盟的报告，科学家也观测到，地球暖化造成北极夏季不再结冰，可能导致北极熊在2040年前绝种；2006年英国伦敦则出现夏季高温超过曼谷的异常现象；泰国科学家也警告未来曼谷有被海水淹没而消失之危机。至于亚洲太平洋地区，也因全球暖化效应造成近年强台肆虐。 全球暖化也造成水源枯竭与土壤酸化。例如中国于今年1月最新出炉的一份地质研究报告显示，被视为世界气候变化指标的青康藏高原已出现冰河加速溶化等生态变迁现象，即使地球升温现象没有加剧，预计2050年以前西藏地区的冰河面积将缩小三分之一；2090年之前将缩小至一半，此将促使西藏地区水资源枯竭，加剧沙漠化。台湾岛也因气候暖化造成岛屿数处火山开始呈现苏醒状态；登革热向北蔓延，还有全台性的「树癌」（褐根病）或虫害蔓延问题。 　针对全球暖化问题，联合国环境规划署（United Nations Environment Programme, UNEP）近年也不断提出警告，指出地球的变化正以急转直下的情况失控中，并指出全球暖化将冲击全球的贫穷救援努力，影响联合国「千禧年发展目标」的达成。
三、全球暖化造成之经济冲击
　　全球暖化带来的经济冲击除包括人类的粮食安全、水资源枯竭及天灾频繁等严重影响人类生存环境的自然效应外，在国家经济方面，也将因这些自然效应而严重冲击生产与消费的市场经济系统。
　　根据欧盟即将出炉的报告，气候暖化后，过去「严寒」的北欧将成为吸引观光客的蔚蓝海岸。反之，每年为了避寒而迁往南欧的移民潮将停止，此将严重打击到南欧西班牙、希腊及义大利的经济。报告并指出，地中海附近的国家到本世纪中期，将面临干旱、观光客大幅减少的困境。
　　科学家已预测，温室效应对地球最大的影响，莫过于自然生态及全球气候的异常，将会使海平面升高、改变降雨量及某些地区的气候。倘若所有冰山全溶化，海平面将会上升60公分，届时荷兰将被淹没、孟加拉及诸多太平洋岛国将随之消失。而全球暖化导致之水资源枯竭将造成干旱，而导致工业、农业运作停摆，四季颠倒、动植物无法生长，以及传染病范围扩大。温室气体排放还将加重酸雨程度，导致森林消失、气喘及癌症疾病扩增。凡此种种，皆使人类生命与经济安全备受威胁。